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如何让红脸出汗成为常态
——关于精准运用监督执纪“第一种形态”的实践与思考

来源:中国纪检购彩网报    发布时间:2018-09-06 16:03

十九届中央纪委二次全会提出,深化运用监督执纪“四种形态”,在用好第一种形态上深化,下功夫加强日常管理和监督,使批评教育成为常态,关口前移,防患未然。

近日,贵州省贵阳市纪委监委深入各区(市、县)和市直有关部门开展专题调研,查找运用监督执纪“四种形态”特别是“第一种形态”过程中存在的问题,并就进一步精准运用“第一种形态”切实发挥“惩前毖后、治病救人”作用提出对策建议。

“三不”现象影响“第一种形态”运用

认识站位不高。少数党组织认为监督执纪“四种形态”是纪委的工作职责,错将“把纪律挺在前面”视为把纪委挺在前面,没有将抓早抓小、防微杜渐作为维护本地区本部门政治生态的分内之事。个别纪检购彩网干部存在以大案要案论英雄的政绩观,过多强调查办案件,重显绩轻潜绩,在初核问题线索时做选择题,重“违法”轻“违纪”,重“抓大放小”轻“抓早抓小”,重“惩处极少数”轻“管住大多数”,忽视对政治纪律、政治规矩、组织纪律等问题的监督检查。

理解运用不准。有的对“四种形态”的具体情形理解不深、把握不准,如对轻微违纪问题线索的处置,在适用“第一种形态”上该采取谈话还是通报批评,适用何种类型的谈话不善把握。有的将谈话和函询分割开来,甚至混淆谈话函询处理线索方式与一般工作谈话、廉政提醒谈话等概念,范围划定、程序处理、办理时限和结果处置不够规范,影响了谈话函询教育、震慑作用的发挥。有的以集体谈话、约谈等单一方式进行,忽视通报批评、召开民主生活会批评帮助、限期整改等方式的综合运用,缺乏针对具体问题的“一对一”、点对点的谈话,影响了运用的效果。

责任落实不力。一些党组织党的建设不力,特别是个别具有一定行政审批权、资金管理权的民生领域主管部门,重审批轻监管、重发放轻管控,出现苗头性倾向性问题时,提醒纠正不及时,大事化小、小事化了。有的单位党组织奉行好人主义,谈话提醒碍于情面,把谈话变成聊天、拉家常或纯粹的工作交流,批评教育流于形式。有的单位将民主生活会搞得“一团和气”,批评上级怕丢乌纱帽,批评同事怕伤和气,自我批评又怕暴露问题,开展批评点不到要害、戳不到痛处。

“三缺”问题牵绊“第一种形态”实践

运用程序缺标准。尽管党内法规和国家法律法规对“四种形态”作了原则性规定,一些地方结合实际出台了运用“四种形态”的实施办法,但对于“第一种形态”特别是其中的12项组织措施什么时候运用、谁来实施、怎么实施等缺乏可操作性的制度设计和固化的工作流程。

分工协作缺机制。“四种形态”的运用涉及各个方面,目前一些地方的党委及其组织部门、纪委监委和其他相关部门在健全完善“四种形态”协作联动机制上存在责任边界不清、任务不明现象,尚未形成工作合力。如,在“第一种形态”中,党委、组织部门和纪委监委都是谈话函询的主体,什么情形下由谁来谈,没有具体细化和明确,存在各自为政、单打独斗、信息不畅等问题。

后续跟进缺措施。有的将“第一种形态”当成消化问题线索的一种方式,更多的是采取初核方式处置,谈话函询量偏低,忽视其结果的充分运用。有的谈话函询流于形式,开展谈话函询工作事前准备不充分,事中谈话轻描淡写、不痛不痒,没有起到“大喝一声、猛击一掌”的效果。还有的一谈了之、一函了之,事后督促检查不力,整改落实不到位,巩固提升缺办法,“后半篇文章”没有做到位,导致已经解决的问题反弹回潮。

“三有”困惑制约“第一种形态”落地

线索收集有短板。一些违纪问题的产生存在一定潜伏期,初始萌芽阶段不易被察觉,有的使用手段趋于隐蔽化和智能化,调查取证难。有的单位党组织主要负责人出于顾及单位所谓的荣誉和“面子”,不敢或不愿“亮家丑”,甚至对轻微违纪行为隐瞒不报,造成问题线索流失。同时,问题线索来源渠道单一,主要从信访、巡察、执纪监督和审查调查中获取。

标准把握有难度。目前各地对运用“四种形态”界限标准和适用情形还不够细化,遇到具体问题线索处置时感到操作起来比较困难,尺度不好把握。比如,对反映一些苗头性倾向性违纪问题线索,究竟是否对其“咬耳扯袖”,是适用“第一种形态”还是“第二种形态”,在诫勉谈话和党纪政务处分的选择上难以抉择。

实践运用有误区。比如,学习“四种形态”统计指标体系规定不透彻,简单将问题线索处理结果作为划分“四种形态”依据,认为“第一种形态”应当是线索处置的结果,简单地将运用“第一种形态”等同于谈话函询。又比如,审批程序不严谨,有的认为只有立案才需要履行审批手续,而运用“第一种形态”处置问题线索则不需要批准。再如,扩大统计范围,将党委或纪检购彩网机关没有问题线索反映而开展的常规性任职谈话、廉政谈话、警示教育等纳入“第一种形态”统计范围。

精准运用“第一种形态”的对策措施

压实主体责任。一是立足“早”。加强对党员干部的日常监督管理,动态掌握和分析研判其思想、工作、作风和生活情况,对苗头性问题或轻微违纪行为,灵活运用廉政谈话、提醒谈话、组织约谈、信访约谈、通报批评、诫勉谈话等方式,早发现、早处置,防止“小过错”演变成“大问题”。二是注重“常”。严肃党内政治生活,用好“三会一课”等载体,通过开展经常性的批评与自我批评,运用谈心、谈话等方式,对“小问题”严批评、多敲打、勤提醒,将“红脸出汗、咬耳扯袖”落实到日常工作和组织生活中,推动党内政治生活严起来、实起来。三是强化“责”。建立常态化管理机制,将“红脸出汗、咬耳扯袖”列入主体责任清单,作为履行“第一责任人”职责和党风廉政建设责任制检查、述责述廉等重要内容,围绕权力集中、信访反映较多、违纪案件易发多发的领域建立“问题清单”,加强综合协调和常态督查,采取定期报告和专题报告、“带单”督查、约谈函询、追责问责等有效机制,推动责任落地。

压紧监督责任。一是聚焦监督重点。加强对党的十九大精神和中央纪委、省纪委决策部署贯彻落实情况的监督执纪,突出政治监督,强化对“关键少数”以及扶贫领域腐败和作风问题、涉黑涉恶腐败问题等的监督,及时发现问题,抓早抓小,动辄则咎。二是做实派驻监督。善于从被监督单位权力运行的特点规律中发现问题,找准重要岗位和关键环节,将日常监督嵌入到事前酝酿、事中讨论、事后执行全过程,综合运用参加党委(党组)会议、专项检查、巡视巡察和督促反馈问题整改等方式,加强监督检查,从中发现问题线索。三是创新监督方式。健全“信、访、网、电”四位一体信访举报监督体系,发挥大数据、“互联网+”等新购彩平台手段,实现工作行为、权力运行全程记录留痕备查,为监督插上科技的翅膀。

抓住关键环节。一是在线索处置上,由案件监督管理室对问题线索集中统一管理、动态更新、定期汇总核对,建立管理台账。建立问题线索集体分析研判机制,严格按照谈话函询、初步核实、暂存待查、予以了结四类方式分类处置。二是在适用标准上,以“六项纪律”为标尺,对拟运用“第一种形态”处置的问题线索由执纪监督部门组织实施。对处置措施适用的准确性,必要时可组织案件监督管理、执纪监督、审查调查部门进行前置评估,统筹考虑“时间节点、问题性质、个人态度、群众口碑”等因素,综合政治效果、纪法效果和社会效果,合理确定适用措施,做到宽严相济。三是在措施方法上,运用“第一种形态”除谈话函询了结和“面对面”初核了结两种情形外,还要充分运用好提醒谈话、警示谈话、批评教育、纠正或责令停止违纪行为、通报(通报批评)、诫勉(诫勉谈话)等12项组织措施,加强对党员干部的“咬耳扯袖”。同时,运用检查、通报等方式强化对单位和基层党组织的督导,确保监管责任落地。

着力提质增效。一是做实“四种约谈”。进一步完善预防提醒谈话、询问示警约谈、纠错诫勉约谈、问责处分约谈,按照“一人一套约谈方案、一份约谈提纲、一份问题清单、一份签字背书承诺”和“一人一档”的要求,加强痕迹管理和对相关党组织和党员整改情况的跟踪,对思想认识、整改落实到位的,予以了结;对未予纠正或不知收敛再次出现同样问题的,依规依纪从重处理。二是善用函询核实。经函询核实,对确有轻微违纪,但本人认识深刻、整改及时到位,应追究责任但免予责任追究的,应对其进行约谈;对经核查有轻微违纪行为,需要进行责任追究但未达到纪律处分的,应进行诫勉谈话、批评教育,把问题解决在萌芽状态。三是强化“红脸出汗”效果。加大谈话函询后的抽查力度,对敷衍塞责、欺瞒组织甚至边谈(询)边犯的,要从严从重转为“第二种形态”处理。将“第一种形态”运用情况在民主生活会、组织生活会等一定范围内公开,记入干部廉政档案,作为廉政考核、干部使用的参考条件等。通过“一案一整改”,督促职能部门堵漏建制,流程再造,扎紧制度笼子,从源头上有效防止腐败问题的发生。

完善长效机制。一是建立监测预警机制。依托大数据监管平台,针对廉政风险点主动预防、分级预警。比如,建立预警提醒,对存在苗头性倾向性问题的,及时谈话提醒、咬耳扯袖;对信访、举报反映存在问题的,及时调查了解、依规处理;对出现轻微违纪违规问题的,及时提出要求、督促整改。二是完善监督检查机制。建立监督执纪信息管理系统,对约谈、通报批评、函询等内容分类整理分析,实时、准确地反映党组织和纪检购彩网机关运用“第一种形态”情况,针对存在问题督促整改落实。开展不定期和交叉监督检查,重点检查“第一种形态”工作开展情况、应用哪些工作方式、发现多少问题、整改是否到位、警示挽救多少党员干部等。三是健全沟通协作机制。加强纪检购彩网机关与组织(人事)、审计、公安等相关部门的沟通协作,抓好线索移送和信息互通,建立反应灵敏、渠道畅通的信息沟通和工作联动机制,形成推动“四种形态”落细落实合力。(贵州省贵阳市纪委监委课题组)